沐浴改革開放的東風，測繪地理信息人緊扣時代脈搏，謀發(fā)展之基，揚改革之帆，行法治之道，測繪地理信息事業(yè)取得長足發(fā)展。逐步完善的以《測繪法》為核心的測繪法治體系，為我國測繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力的法治保障和支撐。

科學立法夯實根基

“治國無法則亂”，法律是治國之重器。改革開放之前，我國第一部測繪行政法規(guī)是1955年12月由周恩來總理簽發(fā)的《關于長期保護測量標志的命令》。此后，《中華人民共和國大地測量法式(草案)》《編制出版我國地圖暫行管理辦法》相繼發(fā)布。這些法律法規(guī)填補了我國測繪法治建設的空白。

1978年，忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。改革開放的春風讓我國經(jīng)濟建設步入快車道。經(jīng)濟發(fā)展，測繪先行。測繪這個古老的行業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，急需一部根本法為事業(yè)發(fā)展保駕護航。1992年12月28日，第七屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國測繪法》，這是中國歷史上第一部專門的測繪法律，是我國測繪發(fā)展史上一個里程碑式成果。作為指導測繪地理信息工作的基本法，《測繪法》是測繪活動和進行測繪管理工作的基本準則和依據(jù)。它的應運而生，標志著測繪地理信息工作開始步入法治軌道。法治的力量推動著測繪地理信息事業(yè)砥礪前行、鑄就輝煌！

2002年，改革開放成果綻放，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破10萬億元，經(jīng)濟總量邁上一個新臺階。這一年，黨的十六大提出了向全面建設小康社會邁進的宏偉目標，提出了依法治國基本方略。伴隨著依法治國建設步伐的加快，《測繪法》在這一年進行了修訂，確立了測繪統(tǒng)一監(jiān)管、基礎測繪管理、測繪資質(zhì)管理、測繪成果管理、測繪市場監(jiān)管等一系列基本制度。

時光飛逝。2002年《測繪法》修訂實施以來，隨著改革開放深入推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，測繪地理信息事業(yè)也不斷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。測繪地理信息內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴大，服務方式不斷創(chuàng)新，新型服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，由小到大，蓬勃發(fā)展。新變化帶來新挑戰(zhàn)。原《測繪法》有關測繪地理信息行政管理的法律依據(jù)、管理制度、監(jiān)管手段等部分規(guī)定已經(jīng)不能適應發(fā)展需要。2011年，《測繪法》修訂工作提上議事日程。

歷經(jīng)6年努力，2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經(jīng)習近平主席簽署第六十七號主席令公布，自2017年7月1日起施行。新法在強化衛(wèi)星導航定位基準站管理和地理信息安全監(jiān)管、促進測繪成果共享與應用、加強國家版圖意識宣傳教育、建立地理國情監(jiān)測和應急測繪保障制度、推進“放管服”改革等方面作出了一系列符合時代要求、實踐所需的創(chuàng)新性規(guī)定。新《測繪法》的頒布實施，是測繪地理信息法治建設新的里程碑，開啟了測繪地理信息法治建設的新篇章，為測繪地理信息事業(yè)在新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加堅實的法治保障。

支梁筑柱完善體系

密織法律之網(wǎng)，構(gòu)筑法治體系。伴隨《測繪法》的頒布實施，一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章也相繼出臺。

國家版圖是國家主權(quán)和領土完整的象征。地圖作為國家版圖的主要表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)著國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。隨著時代變化、地理信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等在改革開放后發(fā)生了很多新變化，手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，如何加強個人位置信息保護、完善法律責任，有力維護國家主權(quán)、安全和利益成為亟需解決的現(xiàn)實問題。為此，經(jīng)過近10年的打磨，2015年11月11日，國務院第111次常務會議審議通過《地圖管理條例(草案)》，11月26日頒布，2016年1月1日起實施�！稐l例》明確了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法目的，建立了地圖的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理專章規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務，首次在行政法規(guī)中寫入國家版圖意識，進一步完善了地圖審核程序，取消了地圖出版權(quán)限劃分，從法律源頭強調(diào)保護個人位置信息，強化了事中事后監(jiān)管。

在測繪成果管理方面，1989年國務院以第32號令發(fā)布了《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》。2006年5月27日，國務院以第469號令修訂并頒布了《中華人民共和國測繪成果管理條例》，規(guī)定了測繪成果匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布等制度和措施。在測量標志保護方面，1996年國務院以第203號令發(fā)布《中華人民共和國測量標志保護條例》，對測量標志的管理體制和保護工作的各個環(huán)節(jié)及法律責任作出了明確的法律規(guī)定。2009年5月12日，國務院第556號令公布《基礎測繪條例》，2009年8月1日起施行�！稐l例》進一步明確了基礎測繪工作遵循的原則，規(guī)范了基礎測繪規(guī)劃計劃的編制程序，明確了國家基礎測繪項目和地方基礎測繪項目的具體劃分，規(guī)范了基礎測繪項目的組織實施活動，細化了基礎測繪成果更新和利用制度，建立了基礎測繪應急保障機制，強化了基礎測繪設施的建設和保護，加強了基礎測繪成果的質(zhì)量監(jiān)管，并對違反條例的行為設定了嚴格的法律責任。

《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等6部部門規(guī)章也相繼修訂發(fā)布。這些法規(guī)規(guī)章細化了《測繪法》的有關制度，使測繪地理信息行政管理有了更加具體的法律依據(jù)。新《測繪法》頒布實施后，全國各地積極推動相關條例條款修訂，推進測繪統(tǒng)一監(jiān)管、地理國情監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享應用、地圖管理、基礎測繪管理等方面的立法，陸續(xù)制定出臺了測繪地理信息地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其中《江蘇省測繪地理信息條例》作為省級《測繪法》配套法規(guī)率先出臺，《陜西省地圖管理辦法》《海南省基礎測繪管理辦法》《甘肅省地圖管理辦法》也相繼出臺，《浙江省地理國情監(jiān)測管理辦法》則成為全國首個有關地理國情監(jiān)測的地方政府規(guī)章。

自此，測繪地理信息法律法規(guī)體系根深葉茂碩果滿枝。一個以《測繪法》為核心，4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、32部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章為主體的測繪地理信息法律體系基本形成。

多措并舉明法于心

法律的生命在于實施。依法治測必須讓公眾明法于心，守法于行。多年來，測繪地理信息系統(tǒng)堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，始終堅持普治并舉，一手抓法治宣傳，大力開展普法活動，提倡崇德尚法，增強法治的教化功能，營造濃厚的法治氛圍;一手抓行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法制度，開展行政執(zhí)法檢查，加強部門執(zhí)法協(xié)作，加大案件查處力度，維護地理信息安全，凈化市場環(huán)境。

2018年8月29日，主題為“強化國家版圖意識，共同守護美麗中國”的全國測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動在美麗的山東省青島市舉行。飄揚的彩旗、精美的展板、新穎的宣傳品，特別策劃設計制作的“中國版圖知多少”等互動游戲，引來社會極大關注。各地也紛紛配合主場活動，在當?shù)亻_展各具特色的宣傳活動。每年8·29《測繪法》宣傳日，已成為測繪法治宣傳的重要節(jié)日。全國各地各級測繪地理信息行政主管部門紛紛舉辦豐富多彩的活動，以測繪法律法規(guī)知識競賽、微信微博問答、發(fā)送公益短信、上街設點宣傳、報刊網(wǎng)站刊發(fā)專題文章、各大媒體集中報道、曝光違法測繪案件等多種形式，讓測繪法治宣傳成為一道亮麗的風景。據(jù)統(tǒng)計，各地每年發(fā)放宣傳材料100余萬份，受眾達600余萬人次。

近年來，為深入宣傳貫徹測繪法律法規(guī)，推動國家版圖知識普及，形成自覺維護國家版圖尊嚴的社會氛圍，測繪地理信息系統(tǒng)聯(lián)合12部門每年開展國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區(qū)、進媒體”活動，并成功舉辦了三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。2017年，由全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組主辦、江蘇省測繪地理信息局等承辦的“美麗中國”第三屆全國國家版圖知識競賽電視賽暨江蘇衛(wèi)視《一站到底》特別節(jié)目，2018年，配合央視拍攝制作的《綠水青山看中國》專題節(jié)目，以及自2013年起推出的系列“新聞地圖”，收視率均位列當年頻道前列。這些新穎活潑、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，讓測繪法治意識深入人心，為測繪依法行政和事業(yè)發(fā)展營造了良好社會環(huán)境。

依法行政成效卓著

測繪地理信息法律體系的宣傳貫徹實施，讓法治思維和法治方式也融入依法行政方方面面，行政管理從理念到方式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理和市場監(jiān)管更加公正、透明、高效，測繪地理信息事業(yè)在法治軌道上闊步前行。

履行法定職責，推進陽光行政。改革開放40年來，測繪地理信息政務公開工作機制建立，重大工作決策實現(xiàn)制度化、程序化、科學化，重要規(guī)范性文件、重要政策宣傳解讀等主動公開，按時發(fā)布年度報告。近年來，特別是黨的十八大以來，按照國務院“放管服”改革要求，清理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，梳理了原有的11項行政審批項目，取消下放項目4項，梳理取消甲級測繪資質(zhì)審批涉及的3項中介服務事項。在行政許可大廳，行政審批事項在“一個窗口”集中受理和審批，實現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理;行政許可信息公開、一次性告知、首問責任、服務承諾等標準化制度進一步完善，出臺了甲級測繪資質(zhì)審批細則;2017年，測繪地理信息綜合監(jiān)管平臺一期建設正式上線運行，自此，“放管服”改革經(jīng)脈打通，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。各地也深入推進簡政放權(quán)，梳理完善權(quán)力清單和責任清單。從上自下，測繪管理服務在陽光下高效、便民。

強化市場監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。1995年，測繪資質(zhì)管理制度建立，《測繪資格審查認證管理規(guī)定》發(fā)布。至今測繪資質(zhì)管理制度已歷經(jīng)2000、2004、2009、2014年4次修訂。2007年，《國務院關于加強測繪工作的意見》出臺，提出了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;之后，《國務院關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》頒布實施，要求“完善地理信息服務資質(zhì)管理”“維護公平競爭的市場秩序”。一系列的措施，多次修訂管理規(guī)定和分級標準，下放管理權(quán)限，降低準入門檻，這一切為測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的政策支持、良好的社會環(huán)境和難得的歷史機遇。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進入了最好的時代，如旭日東升，迸發(fā)出無限活力：地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)成長勢頭強勁，中小型企業(yè)充滿活力，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，并向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。截至2018年6月底，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過9.5萬家，其中測繪資質(zhì)單位超過1.9萬家，從業(yè)人員數(shù)量超過117萬人。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法和評價標準出臺，完善了市場信用體系，全國統(tǒng)一的信用管理服務平臺上線，發(fā)布全國甲級測繪資質(zhì)單位信用信息，初步建立了守信激勵和失信懲戒機制。測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果“雙隨機，一公開”聯(lián)合抽查全面啟動，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。僅2017年就檢查52家甲級測繪資質(zhì)單位，向“問題”單位下發(fā)了整改通知書。開展了測繪航空攝影、導航電子地圖制作市場檢查，對不符合條件的1家單位予以注銷甲級測繪資質(zhì)、2家單位予以核減甲級資質(zhì)業(yè)務范圍。各地也積極開展測繪資質(zhì)巡查工作。項目招投標監(jiān)管、測繪監(jiān)理等制度建設不斷建立和完善，測繪地理信息行風建設日益加強，行業(yè)自律不斷強化。

嚴格行政執(zhí)法，維護地理信息安全。2013年11月28日，《警惕身邊的泄密》在央視《焦點訪談》節(jié)目中播出。節(jié)目中講述了多起無測繪資質(zhì)非法從事航空測繪，外國人在我國非法從事測繪活動、竊取國家重要地理信息的典型案例。一石激起千層浪。節(jié)目播出后，引起強烈的社會反響。改革開放40年來，測繪地理信息法治工作已形成了日常動態(tài)監(jiān)管，深化部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法和整合執(zhí)法資源的體制機制，在全國開展了多次地理信息市場專項整治工作，依法查處多起違法案件。特別是黨的十八大以來，測繪地理信息系統(tǒng)加大對涉及國家安全領域的測繪地理信息案件查處和曝光力度，對涉及面廣、社會影響大、情節(jié)嚴重的重大測繪地理信息違法案件，實行掛牌督辦、限期查辦。先后督辦了首都機場無人機非法測繪案、某外企非法采集我地理坐標信息案、某外企在華非法勘測案等，對涉案單位或個人依法作出測繪地理信息行政處罰;對76家中央國家機關網(wǎng)站和188家互聯(lián)網(wǎng)地圖服務網(wǎng)站進行問題排查，督促存在問題的網(wǎng)站及時整改。開展了全國地理信息市場專項整治行動和全國測繪地理信息行政執(zhí)法檢查活動。印發(fā)了《關于進一步加強涉外測繪管理工作的通知》，依法打擊涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)、涉證等違法行為。建立了違法案件備案制度和通報制度，每年向社會通報測繪地理信息違法典型案件，以案釋法，加強警示教育，增強全民的地理信息安全保密意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，各級測繪地理信息主管部門采取專項執(zhí)法、重點執(zhí)法、定期執(zhí)法等方式，開展執(zhí)法檢查2.5萬余次，查處完結(jié)測繪地理信息違法案件600余件。2017年組織開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，并適時開展了“回頭看”，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，公民國家版圖意識明顯增強。各地也健全部門間執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處非法測繪行為。

“全面推進依法治國，必須走對路。”40年滄桑巨變，40年砥礪前行。測繪地理信息法治建設步伐始終在黨的光輝旗幟引領下，踏實有力，從未停息。伴隨依法治國的時代強音，測繪地理信息人站在新起點，再融改革大潮，在依法治國的道路上再揚風帆。